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产业建团团促产业产业兴团

——探索农村党建带团建新路子

共青团山东省潍坊市委

　　我市是全省、全国实施农业现代化战略较早的地区。近几年来，我们根据农业现代化给农村经济和社会发展带来的新变化，认真借鉴农村党建成功经验，积极探索“产业建团、团促产业、产业兴团”的新路子，促进了农村基层团组织的全面活跃。１９９８年底，团省委在我市召开了全省“团促产业、产业兴团”工作现场研讨会。去年，团中央、科技部、农业部联合在我市举办了首届中国青年农业科技成果推广商洽会，向全国推广潍坊农业现代化和“产业建团”的经验。今年四月，农业部、财政部、团中央又联合在我市举办了全国跨世纪青年农民科技培训工程管理干部研修班，着重向全国推介我市各级党、团组织，围绕主导产业培训青年农民的经验。我们的主要做法是:
　　一、适应党建创新的要求，确立“产业建团、团促产业、产业兴团”新思路
　　产业建团，就是在农业现代化的龙头企业、示范基地、专业市场、科技园区和试点乡镇，建立龙头团委，在其辐射链或辐射圈内建立团总支、支部或小组，形成带状的或区域性的产业团组织网络。团促产业，就是产业团组织以服务主导产业发展为目的，建立科技载体，开展科技服务，为主导产业的发展壮大提供直接支持。产业兴团，就是在服务主导产业发展的同时，健全了团的组织，改进了团的活动，锻炼了团的队伍，增强了团的活力。三者之中，产业建团是前提，团促产业是主体，产业兴团是目的。确定这样的思路，主要有三个方面的原因：
　　一是党建带团建的需要。农业现代化战略的实施，使农村经济结构得到进一步优化与调整。目前，我市农村经济结构正由以行政村为单位的“横向”结构，逐步向以主导产业为脉络的“纵向”结构转变。经济结构的转变，使行政村的行政职能日趋势弱化，经济服务职能亟待增强，村党支部的职能面临重大调整。同时，随着农村经济结构的转变，党员流向发生了重大变化，行政村中的党员，大量流向主导产业，许多行政村出现了有党支部无青壮年党员的现象，主导产业党的建设亟待加强。为此，市委把农村党建的重点，及时由以行政村为主转移到立足行政村、面向主导产业的轨道上来，并在龙头企业、专业市场、示范基地、小城镇等农业现代化的重点部位，建立健全党的组织，以加强对农业现代化的领导。农村团建作为农村党建设的一部分，面临着与农村党建十分相近的新情况、新问题。农村团建的重点，只有及时转移到主导产业上来，才能与农村党建同步，才能保证正确方向。
 二是团建促党建的需要。党建重点的转移是一项创新性的工作，无成熟的经验可以借鉴，也无现成的路子可走，一切只能靠在实践中探索。共青团作为党的助手和后备军，有责任、有义务把农村党建的难点、热点作为农村团建的重点，先行一步，大胆地闯，大胆地试，发挥在团建创建新方面的生力军作用。产业建团、团促产业、产业兴团，既可以为农村基层团组织摆脱整瘫轮回的怪圈趟出条路子，也可以为农村基层党组织建设模取些经验。
　　三是发挥党、团员先锋模范作用的需要。农村党员是农民群众根本利益的忠实代表，是农村先进文化的代表，是农村先进生产力的代表。农村团员青年更应成为这三个方面的代表。
　　去年以来，市委实行“大打人民战争”的方法，加快农业现代化进程。即在党委的统一领导下，党、政、工、团总动员，哪里有农业现代化建设项目，哪里就实行党政领导、党团组织、党团员三集中，保证领导跟着产业走，组织跟着产业建，队伍跟着产业干，这就为产业团组织带领团员青年投身农业现代化主战场，提供了用武之地。
　　二、以产业建团为主导，建立与党的农业和农村经济结构相适应的新网络
　　伴随着农业现代化建设的进程，目前，我市已形成16大主导产业，4800多家龙头企业，166个农业高科技示范园，24个农业现代化试点乡镇和4条农业高新技术走廊，构筑起了以农业产业化、生产科技化、农村城市化、发展持续化、管理民主法制化为主要内容的农业现代化主体框架。我们对农村团组织的优化调整，也是遵循着农业现代化的主体框架来展开的。
　　一是围绕农业产业化，在各主导产业，实行产业建团。我市农业产业化的主要形式，就是“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”。与之相适应，我们采取了“龙头团委带支部”的建团模式，即以主导产业为依托，在专业市场、龙头企业和生产基地建立团委，在其辐射链上建立团总支、支部或小组，构建产业型团组织网络。目前，全市已建立产业团委350个，产业团支部2230个。
　　二是围绕生产科技化，在农业现代化示范园区，实行园区建团。寿光市稻田镇是国家级农业现代化示范区，我们就在该示范区建立了园区团委。园区团委属二级团委，它打破了行政村的界限，直属乡镇团委领导，从而在镇域范围内对团的组织资源实现了优化配置。园区团委还成立了青年科技服务队，组建了青年科技顾问团，建立了青年科技图书站，成为集行政领导功能和经济指导功能于一身的新型组织形式。
　　三是围绕农村工业化，在乡镇企业，尤其是个体私营企业，实行联合建团。我们联合市工商局、市个体劳动者协会，制定了《关于加强个体私营企业团建工作的意见》，要求县、乡两级工商和个体劳协都要建立团委，并在各私营企业建立团总支、支部或小组，直属工商或个体劳协团委领导，工商或个体劳协团委则接受上级团组织和业务主管部门的双重领导，从而把行业优势转化为团建优势。坊子区眉村镇纺织业比较发达，我们就依托乡镇工商、个体劳协建立团委，在纺织、铸造、澎润土三大行业建立团总支，在各私营企业建立团支部，并组织开展了“万米无次布”、“千件无次品”等活动，深受私营企业主的欢迎。目前，全市个体私营企业建团率已达到65.7%。
　　四是围绕农村城市化，在农业现代化试点乡镇，实行小城镇建团。诸城市昌城镇目前已形成“五区两村两园一基地”的农业现代化格局，我们就本着“巩固与拓展并举”的原则，在五区两村，巩固原有的行政村团组织；在两园一基地，新建了3个产业团支部，形成了完善的组织网络。同时，我们还以4条农业高新技术走廊为纽带，着手组建跨乡镇、跨县市区的产业团组织，以提高产业建团的档次和水平。
　　五是围绕城乡一体化，在城区，实行社区建团。奎文区是我市城市农业比较发达的区域，城市化水平较高。我们就打破城乡界限，成立了潍坊市社区青年工作联合会，对该区4个街办团委统一协调，并利用签订协议书的形式，规范双方的权利和义务，整合城乡资源，服务城市农业。目前，我市农村产业团组织和其包容的团员青年数，已占农村基层团组织和团员青年总数的60%以上。产业团组织日益成为各级党委加快农业现代化进程的重要组织依托。
　　三、以团促产业为重点，开辟共青团服务农业现代化新途径
　　党中央明确要求，要把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加快农业科技进步，农村青年是中坚力量。提高农村劳动者素质，农村青年的素质是决定性的因素。近几年，我们以“一园、一站、一社、一基地”建设为重点，领办科技推广项目，培养农村青年星火带头人，努力把农村团的活动方式转移到引导农村团员青年靠科技致富成才的轨道上来。
　　一园，即创建农村青年高科技示范园。我们借助农村基层党员干部创办示范服务基地的有利时机，带领农村基层团组织，采取自建、联建、挂靠、依托等形式，共建立林业、果品、珍稀动物、蔬菜杂交制种等农村青年高科技示范园132处，其中，有2处被团中央确定为中青农业高科技示范园，5处被团省委确定为全省农村青年高科技示范园。这些示范园，利用中青科技致富网，相继从中青农村发展中心、鲁青集团等团属科技实体，引进日本彩椒、荷兰长茄等先进品种326个，在农业新技术、新品种的引进、示范、繁育、推广等方面，发挥了重要作用。安丘市关王镇青年葡萄高科技示范园，建园一年来，共繁育优质葡萄苗50多万株，推销葡萄500万公斤，全镇有1100多名青年主动入园承包土地，从事葡萄生产，全镇葡萄面积发展到3000多亩。今年，葡萄平均亩产达到1500多公斤，亩收入最高达到7500元，成为农民增收的样板园和示范园。
　　一站，即建立农村青年科技图书站。我们结合农村党员电教，制定了农村青年科技图书站建设“双十目标”，即各团县市区委在10个主导产业各建立一个青年科技图书站，10个市直团工委各帮助一个乡镇建立一个青年科技图书站，全市共建立农村青年科技图书站351处。今年，我们又投资25万元，建立了潍坊市青少年新世纪读书俱乐部，下设青州、昌邑两个青年科技图书代办总站，发展团体会员366个，个人会员1500多名。尤其是把全市351处农村青年科技图书站，纳入了俱乐部统一管理，形成了市、县、乡、村四级联动的青年科技图书网络。同时，实行导购—导读—导用一体化服务，增强了农村青年科技图书站的服务实力。几年来，各级图书站发放、发行书籍资料92万份，举办专业技术培训班430期，培训青年达20多万人次，被誉为田间地头的“科技团校”。
　　一社，即组建青年合作社。我们以产业团组织为依托，以农村青年星火带头人为骨干，以合同式服务为主要形式，组建各类青年经济合作社563个，拥有会员14000多人。这些合作社，广泛开展产前信息、产中原材物料供应、产后销售等系列服务，为农业现代化提供直接的经济支持。寿光市青年鸭梨合作社成立两年来，已为社员提供化肥、农药、苗木等生产资料总价值560多万元，代销鸭梨3000多万公斤，销售收入3800多万元，成为寿北鸭梨开发的龙头企业。
　　一基地，即开辟青年星火带头人培训基地。针对农业现代化的不同水平，建立不同功能的人才培训基地，培训不同规格的专业人才。在农业现代化水平较低的地区，主要依托龙头企业和生产基地，培养实用型人才，推广实用技术。在农业现代化水平较高的地区，主要是与涉农院校联合建立培训基地，培养高层次人才，推广高新技术。去年，我们与昌潍农校联合建立了全市青年人才培训基地，举办了农业现代化青年星火带头人培训班，聘请中国农科院、中国农大等专家授课，免费培训青年农民120多人。目前，我市已建立各类青年人才培训基地300多处，培养县级以上农村青年星火带头人8000多人，其中，有1587人获得了绿色证书。寿光市三元朱村青年星火带头人培训基地建立10年来，已培训全国各地青年科技人才1.7万人次，本村有160多名青年常年在外传授大棚蔬菜种植技术，其中，4人出国授艺，2人被聘为科技副县长，27人被聘为科技副乡镇长，他们的足迹遍布全国26个省、市、自治区。
　　四、以民主管理为手段，构筑农村基层党建带团建新机制
　　我们参照村民自治的做法，在产业团组织中全面推行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，逐步实现了产业团组织自我积累、自我发展，使产业团组织走在了农村民主政治建设的前列。
　　民主选举，就是以直接、平等、差额、无记名投票的形式，选举产生产业团组织领导班子。我们与组织部门密切配合，本着“分类指导、纵向推进”的原则，区别不同团建类型，先进行试点，摸取经验后，再在面上推广。98年以来，我们相继参与了寿光市鸭梨产业第一次团代会、寿光市稻田镇国家级农业现代化示范区第一次团代会、坊子区个体私营企业第一次团代会、奎文区社区青年工作联合会成立大会等一系列重要活动，直接帮助其完善选举办法，规范选举程序，认定选举结果，积累了主导产业、示范园区、私营企业、城镇及社区等不同行业和区域团干部民主选举的经验，为面上推广提供了范例。目前，全市民主选举的团干部已占产业团干部总数的三分之二以上。这些团干部政治素质好、群众威信高、致富本领强，成为团员青年学习的楷模。青州市黄楼镇有种花的传统优势，我们就在该镇成立了花卉产业团委，用民主选举的形式，选举东方花卉有限公司经理李天庆为花卉产业团委书记，并将公司周围6个村团支部直接划归花卉产业团委管辖。目前，该镇花卉面积已达2万多亩，成为江北最大的花卉专业镇，李天庆也被团中央评为全国十大杰出青年农民。
　　民主决策，就是召开团委会或团代会，集体研究产业团组织的重要工作项目。高密市注沟镇产业团委，通过召开团委会，确定以“协会+服务队”的形式，实现产业团组织事业化发展。他们成立了镇农业产业化青年技术协会，由镇团委书记任会长，吸收全镇优秀农业科技人才为会员，并在林果、蚕桑、旱稻等主导产业设立了分会，每个分会又下设一支服务队，负责对全镇的主导产业进行技术服务、管理服务和营销服务。去年以来，镇青年技术协会先后购进农药、良种、农用物资等总价值9.5万元，低价销售给群众，共为群众让利近万元。借鉴基层的做法，我们把产业团组织的工作凝炼为领办项目、创办基地、组织营销等八大项目，并推行项目责任制，也就是实行一个项目、一个产业团委、一个工作方案、一支工作队伍、一个在全省、全国有位次的工作目标五统一，把党的要求和市场需求作为产业团组织的第一追求，把团员青年的愿望作为产业团组织的第一信号，使产业团组织始终沿着正确的路子向前发展。
　　民主管理，就是建章立制，使产业团组织有章可循、有矩可依。由于传统团组织与行政团组织同时存在，从政策上、制度上理顺关系，至关紧要。近几年，我们注重从两个层面健全完善各项政策。一个层面，在团内，相继制定了《潍坊市农村产业团委工作条例》、《关于组织带领团员青年参与农业现代化建设的意见》等规范性文件，明确规定:党对团的领导实行块块管理，不管是传统团组织，还是产业团组织，都必须接受当地党组织的直接领导。跨乡镇的产业团委，通过团县市区委接受县市区委的领导；不跨乡镇的产业团委，通过乡镇团委接受乡镇党委的领导；村级产业团支部，接受所在村党支部的领导。在产业团组织内部，实行条条管理，跨村的产业团组织，由乡镇团委领导；跨乡镇的产业团组织，由团县市区委领导；跨县市区的产业团组织，由团市委直接领导。产业团干部实行“三位一体”兼职配备，即在村一级，推行青年星火带头人、团支部书记、村科技副主任“三位一体”；在乡镇一级，推行工作片长、组织干事、团委书记“三位一体”；在龙头企业，推行青年星火带头人、团委书记、厂长经理“三位一体”。目前，全市“三位一体”配备率达56%。兼职配备，使团干部转岗不转行，在多个岗位得到锻炼。另一个层面，在团外，我们与市委组织部联合制定了《关于进一步加强共青团干部队伍建设的意见》、《关于在企业改革中切实加强共青团工作的意见》，与市工商局和个体劳协制定了《关于加强个体私营企业团建工作的意见》等一系列规范性文件，保证了在农村经济和社会发展的重要时期，团的工作能够紧跟党的部署，走在时代前列。
　　民主监督，就是团务公开、群众评议，把产业团组织的工作置于团员青年的监督之中。我们在每个产业团委都设置了团务公开栏，每月一次向团员青年公布团办项目情况、团费收缴情况、团的活动情况、推优纳新情况等。同时，以县市区为单位，每半年组织一次互查，相互学经验、找问题，共同提高。结合农村基层党组织整顿，我们与市委组织部联合，每年对产业团组织建设情况，都进行一次特别检查。几年来的检查结果显示，全市2500多名产业团干部均达到“三无三有”要求。“三无”，即无一人触犯刑律，无一人参与上访，无一人参加封建迷信活动。“三有”，即有三分之一的人入党，有三分之一的人担任乡、村领导职务，有三分之一的人成为主导产业领头人。
　　五、以综合效益为标准，检验工作成果实行产业建团，使团组织和农村经济组织、团的活动与生产经营活动融合和结合起来，找到了新形势下农村党建带团建和经济建设的结合点，拓宽了农村基层党组织建设的新领域，取得了明显效果。
　　一是加大了党对共青团工作领导的力度。产业团组织的建立，扩大了党建工作的覆盖面。龙头企业团组织靠经济手段和契约式服务，引导农村团员青年进入国内外市场；生产基地团组织通过技术传播、新产品扩散，提高了农产品的科技含量；高科技园区团组织通过引进农业新技术，进行试验示范，创建了一大批青年科技示范园和“青字号”农业产业化生产基地，促进了农村经济的发展。产业团组织成为党组织领导农业现代化的重要依托。
　　二是提高了团干部和团员青年的综合素质。从事主导产业的团员青年，在产业团组织的教育引导下，主动地学习先进农业科技，带头领办农业科技推广项目，推广传播农业新品种、新技术，在农业现代化发展中，起到了先锋模范作用。目前，全市有５８０多名善经营、会管理的团干部担任了龙头企业的厂长（经理），涌现出全国级的青年星火带头人标兵３名，全国青年星火带头人２７名，省级优秀青年星火带头人１７８名，市级青年星火带头人３万名。安丘市凌河镇前儒林村团支部书记刘世礼领办的农副产品加工出口企业，年创效益２亿元，年上交税金500多万元，带动了全市的大姜、牛蒡等产业的发展。全国青年星火带头人标兵张秀森、李天庆等所领办的洋香瓜种植、花卉等项目，已成为全市的主导产业。
　　三是增强了团组织的凝聚力和战斗力。产业团组织通过创建科技示范基地、青年科技图书站、领办科技推广项目，引导一大批农村优秀团员青年进入主导产业，靠经济手段、契约式服务、青年合作组织等形式，把团员青年吸引到团组织周围，他们从产业团组织举办的培训班、科技推广、营销服务中得到了实惠，因而与产业团组织建立了依赖关系，对产业团组织更加信任和支持。据统计，几年来，通过产业团组织发展团员3800名，推荐482名优秀团员作为入党积极分子，农村基层团组织日趋活跃起来。
　

产业建团开拓农村青年增收成才的新天地

共青团诸城市委

　　诸城市的产业建团是伴随着农业产业化的发展而发展的。1992年底，诸城市委根据党的十四大精神，着眼于探索市场农业的新机制，在总结过去大包干、大合唱、贸工农一体化的基础上，推出了实施农业产业化的重大举措。这种新型的经济运行机制，是对农业生产经营方式和组织形式的重大变革，给县域农村团的工作带来了诸多挑战。首先，农业产业化冲破了地域界限，传统的“乡镇团委--村支部”的组织管理模式适应不了产业化的要求。其次，农业产业化使团员青年的就业发生了重大变化，大量青年流向新的经济实体，以行政区划为单位的农村团组织的覆盖面相对变小。再是，农业产业化使新兴产业和新型经济组织大量涌现，农村团建工作出现空白点。这些新的变化，要求农村团建工作要适应产业化发展的新形势，与时俱进，开拓创新。对此，我们在总结过去的工作，分析研究新形势的基础上，确定了新的农村团建工作思路，就是以促进农村青年增收成才和农村经济发展为核心，将团组织嫁接到融种养加、产供销、贸工农、经科于一体的产业化经营体系的各个链条上，促进团组织与产业的融合，使农村青年直接在产业中定位发展，在产业发展中致富成才，最终实现团的组织网络与产业体系的互联互动、共同发展。具体做法上，主要抓了四个环节：
　　抓龙头，创新建团方式。在产业建团中，抓住产业龙头不放松，对团组织组织网络进行改造和创新。发挥产业龙头的带动功能，先后在龙头企业、专业市场、产业强村、产业私营大户和其他新兴经济，采取独立建、联合建、依托建、挂靠建、托管建等多种建团模式，建立起了产业团组织，在产业链条的各个环节发挥作用。1996年在外贸公司建立的肉鸡产业团委，通过协调、服务将2万多名青年饲养专业户拢在了一起。实践证明，依托龙头企业建团是共青团服务青年增收成才的有效途径。目前，已建立市场团组织28个，在79家产业私营大户中建立了团组织，在679家非公有制企业建立了团组织。
　　抓活动，促青年增收成才。我们体会到，在产业建团实践中，要维系产业团组织不断深化发展，就必须在推动产业化中为青年提供实实在在的服务，让青年得实惠、早致富。我们主要抓了三点：一是以科技服务促青年增收成才。通过采取集中办班、分散学习、现场观摩等形式，举办大规模培训班８０余期，举办竞赛、报告会２０多次，组织市内外出参观３００多次，使团员青年的科技素质有了明显提高。目前，全市95％以上的农村青年掌握了1－2门生产技术，30％以上的青年拿到了绿色证书，并涌现出市级以上青年星火带头人1200名。１９９９年以来，开展农村青年“学科技、办项目、拓市场、比贡献”活动，引导青年学用科技，领办项目，开拓市场，带动了2万多名农村青年参与产业化经营。二是实践锻炼青年增收成才。以抓重点项目、为重点，组织团员青年创办示范基地，搞科研开发和技术推广，在实践中锻炼成才。目前，已建起青年科技培训基地26个，生产基地1120个，组织青年领办项目20多个。三是以优惠政策扶持青年增收成才。通过争取劳动、工商等部门的优惠政策，提供资金扶持，提供项目信息，举办培训班，定期印发就业政策学习资料等多种形式，积极培养和扶持青年创业领头人。四是以广树典型带青年增收成才。十年来，先后联合有关部门组织开展“十杰青年”、“青年星火带头人”、“青年兴业领头人”等评选表彰活动，推出了有代表性的青年先进典型，为推动青年创业发挥了示范带动作用。
　　产业建团是农村团组织适应计划经济向市场经济转轨的要求而进行的积极探索，也是对团的工作方式的积极调整。通过“产业建团”工作探索，我们实现了农村共青团工作的三个转变：一是工作着眼点由过去盯着行政区划向围绕经济区域和经济关系转变。产业建团之前，我们考虑工作时，主要冲着每个乡镇、村。现在，首先考虑的是全市的瓜菜、果品、烤烟、桑蚕、花卉、茶叶、肉鸡、肉牛、家兔、特种动物等主导产业，围绕着产业龙头搞活动，由龙头带动团员青年去致富。这种转变就是产业建团新的工作架式。二是工作手段由过去的组织指挥向服务引导转变。现在，农村团员青年不再听空组织瞎指挥的了，对自己增收成才关系不大的事很少有上凑的。我们在产业建团中，及时把握团员青年的基本需求，从他们最急需的科技、信息等方面入手，以产业龙头为载体，积极搞好服务和引导。以这种形式活动的产业团委对团员青年具有很大的吸引力，共青团成为他们“新”的家。三是活动主体由过去的团组织向团员青年转变。在产业团组织中，最活跃、最具生命力的是其中的团员青年，他们在产业建团中起着决定性的角色和作用，团促产业也是通过他们的增收成才来加以实现。可见，广大团员青年是产业建团、团促产业的创造者和实践者。