对城镇社区团的工作的探索与实践

　 　关于对青岛、上海、南京三市社区团建情况的考察报告

对城镇社区团的工作的探索与实践

　　近几年，诸城团市委顺应城镇社区建设和发展的要求，积极借鉴大中城市创建“青年文明社区”活动的先进经验，大胆探索城镇社区团的工作新路子，初步形成了与城市发展相适宜的社区团的工作新格局。
　　一、立足市情，确立社区团的工作的总体思路
　　随着经济和社会的快速发展，城市化进程的不断加快，处在城乡结合部的城镇居民的生活环境日益改善，出现了各种类型的居住小区，与之相适应的社区生活、社区文化也成为广大群众生活的重要组成部分。加强社区团的工作也成为摆在各级团组织面前的一项重要而紧迫的任务。对此，我们积极借鉴大中城市社区团建工作的先进思路和工作经验，对城镇社区团建工作进行了认真研究，大胆探索。首先我们对城镇社区建设情况进行了认真的调查研究分析。调查中我们认识到，由于受经济发展、城市规模、市民意识等因素的影响，作为处于城乡结合部的县级市与大中城市相比，社区建设还处在发育阶段。一是在分布上，区域相对分散，条块交叉的现象比较明显。二是在管理上，受社区发育不完善等因素的影响，社区的服务功能相对滞后。三是在社区理念上，居民受传统观念的影响较深，对社区的归属感、认同感不强，生活中更多地依赖单位和家庭。这些问题对城镇团组织探索社区共青团工作提出了许多课题，对这些问题我们结合先进地区的经验进行了认真的思考。再次基础上，我们本着改革、探索、创新的精神，组织成立专门工作不足进驻社区，积极探索在不同规模、不同形式的社区开展社区团的工作的新路子，并根据工作中遇到的新情况、新问题定期召开会议进行专题研究，同时广泛征求党政领导和社会各界群众的意见，最后我们提出了“四不求、四突出、四重在”的社区团的工作思路，即组织网络不求统一严谨，突出本地特色，挖掘社会资源，重在形成合力；各类队伍不求形式，突出兼职与特长，重在发挥作用；阵地建设不求档次，突出社会参与，重在实用；活动不求规模，突出区域性、社会性、公益性、群众性，重在形成特色。
　　二、构建组织网络，奠定社区团的工作基础
　　健全的组织体系是开展社区共青团工作的重要保障。针对不同社区的不同特点，我们确立了“条块结合、区域联动、因地制宜，重在实效”的社区团建原则，并在实践中探索了四种建团模式。
　　一是调整改建。就是在人员成份相对单一、团的工作基础较好的社区，通过对原有团组织的调整组合，建立居民区团的工作委员会。如，居住在原棉纺织厂家属区的 户居民，以前都是棉纺织集团的职工。在企业深化改革中，原棉纺织集团被分成了金旭公司、贮麻厂、印染厂三个独立的经济实体，原先隶属于企业的职工学校、幼儿园、职工医院等服务实体也与企业剥离，使居民从“一家人”成为“多家人”，但居民有很深的感情基础，归属感较强。对此，我们采取“双轨制”的运作方式，一方面，保持各单位现在的组织设置不便，另一方面，在居民区内打破原有的组织体系，以居住区为单位重新设置团组织，成立居民区团工委，统一组织协调社区内团的工作，收到很好的效果。
　　二是直接建立。就是在各方面功能齐全、管理有序的居民归属感较强的新建小区，如在东坡小区、福光花园等小区，采取团员到小区管理部门报到注册，由团市委挑选骨干团员成立３人小组，采取“滚雪球”方式凝聚青年，成立团支部。
　　三是依托挂靠。主要在行业相同或相近、成员相对集中的社区，依托行政管理部门建立团组织。如我市九龙商贸城是我市的一个商业集散地，容纳了大批个体工商业户、下岗青工，我们就依托商城工商管理部门成立了商城团委，较好地解决了这一社区有团员无组织的问题。
　　四是成立青年联谊会。主要是在区域范围广、成员复杂且无合适挂靠单位的社区，成立由社区内各团组织的团干部任会长、副会长，广泛吸收社区内青年参加的社区青年联谊会，定期开展联谊活动，加强横向交流与合作，发挥团组织作用。面前，社区青年联谊会我们已建立 个。
　　三、构建社区服务体系，探索社区服务的有效途径

　　我们把青年文明社区创建目标定位在社区群众的基本需求上，围绕社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安五个方面，着力完善服务网络，多形式拓展服务空间。
　　一方面，加强社区服务阵地建设。一是完善志愿服务体系。在市里，我们进一步加大共青团民心工程督导中心的建设力度，成立了金盾、医疗卫生、电力、水暖管道维修等九支志愿者专业服务队，与１１０联动，开通了求助电话，印发了服务卡，制作了志愿者服务协议书和统一标志，做到了活动经常化、制度化和规范化。在公益性相对集中的社区，成立了青年志愿者服务站，建立了志愿者服务广场。在各个社区，设立了志愿者服务联系点，建立了青少年植绿护绿基地，形成了上下协调、左右互动的阵地服务体系。二是加强文化阵地建设。在各社区普遍建立了青少年阅报栏、青少年书屋等阵地。
　　在白玉山子居民区，我们还建立占地 平米的青少年文体活动中心，内设玉山书屋、游艺室、乒乓球室等，吸引了众多的青少年前来读书、交友、健身、娱乐。三是设立青少年维权岗，代表和维护青少年的合法权益。四是在社区内组织青少年开辟了“英语角”、电脑沙龙等多个青少年学习交流阵地。
　　另一方面，多形式开展社区服务活动。从“党政所急、群众所盼、青年所能”项目人手，本着“量力而行，突出特色，重在有为”的原则，我们重点设计开展了六项活动。一是志愿服务集中活动。组织社区内青少年利用双休日、节假日，走上社区街头，重点搞好路面清扫、绿化带整理、清理非法张贴物等环境清扫工作，引导青少年共建美好家园。二是“一助一”扶贫帮困活动。组织青年志愿者服务队与社区烈军属、离退休老干部、孤寡老人、残疾人等弱势群体结成“一助一”长期结对帮扶对子，定期开展服务活动。如纺织街居民区团工委组织成立了20多支青年志愿者服务队与20多名企业离退休职工结成帮扶对子，定期组织他们上门为服务对象开展卫生清扫、医疗保健、谈心等服务活动，并实现了服务对象、时间、职责、效果五落实，受到群众欢迎。三是中小学生社区援助活动。组织社区周围学校团组织和少先队组织与社区结成共建对子，开展了社区管理援助、公益援助、敬老助残援助、文化援助等服务活动。四是系列文体活动。针对广大居民文化生活的需要，组织团组织和少先队组织开展健康文明、喜闻乐见的群众性文体活动，丰富居民生活，倡导文明新风，培育社区理念。如举办广场文艺会演、“消夏晚会”、社区青少年文化艺术节、青少年书画现场赛等文化活动和拔河比赛、乒乓球比赛等体育活动。五是文明创建活动。在社区内广泛开展了创建共青文明路、文明楼、文明家庭等文明创建活动。五是青少年法制活动。我们普遍成立了社区青年义务联防队和帮教小组，积极开展法律知识宣传和帮教活动，清除社区的黄赌毒等社会丑恶现象，防范不安定因素，保证了社区居民正常的生活秩序，维护了社会稳定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年五月

关于对青岛、上海、南京三市社区团建
情况的考察报告

　　根据市委领导安排，6月5日至10日，团市委派出2名同志参加了由市委组织部牵头，民政局、市妇联、团市委、市计生委、城关镇党委等单位参加的社区党建考察组，赴青岛、上海、南京三市进行了学习考察。学习考察期间，我们随考察组实地考察了青岛四方区、市南区，上海闸北区临汾街办彭浦居委会和普陀区甘泉路街道甘泉苑第一居委会，南京宣武区等地的社区建设情况，与各地的基层党政领导、居委会干部和团干部进行了广泛接触，就社区团建工作情况进行了交流座谈。这次考察时间虽短，但印象深刻，收获不小，不仅使我们亲身感受到了处在改革开放前沿的三市经济、社会发展和人的思维观念发生的巨大变化，而且还使我们了解、学习了三市社区团建工作的先进成果和宝贵经验，解放了思想，开阔了视野，启发了思路。
　　一、学习考察的主要情况
　　考察中，三市社区团的工作给人总的印象是有特色、有实效、有活力、有理性思考，给人以耳目一新的感觉。主要有三个特点。
　　第一，团组织网络完善。适应社区发展和“两级政府、三级管理”新体制的要求，他们从社区团的工作实际出发，紧紧依靠党建带团建，不断调整和改革社区共青团工作体制，逐步形成了以街道团工委为核心，以社区工作委员会和居民区各类团组织为支撑的区域性团的组织构架。他们的主要做法是：一是在市区两级团组织中设立了负责社区工作的专门部门，强化工作规划、指导职能。我们所考察的三市七区都在社区两级设立了社区工作部，强化了对社区团建工作的领导和指导。二是狠抓了社区团工委的建设。青岛四方团区委98年试点建立了首家社区团工委，在取得经验的基础上，99年将全区社区团组织全部改建为团工委，改建后的团工委作为团区委的派出机构，全面履行教育、管理、协调、服务、维权等五项职能和八项任务，在社区团的工作中起到了主导作用。上海、南京两市把街道团委改建为街道团工委，并按照行政科级建制实行单列设置，配备了1-2 名专职团干部，设委员5-7名， 其成员包括街道机关和所属企事业单位的优秀团干部代表以及辖区内地段医院、物业管理公司、有关学校、非区属单位团组织负责人，使街道团工委具有广泛的代表性和地区工作的特征，成为社区共青团工作的一支核心力量。三是在社区建立以街道团工委为核心的青年工作委员会。上海团市委自96年始，适应社区共青团工作必须从区属走向区域的发展要求，探索在社区建立青年工作委员会，将社区内的市属、区属、街道所属的各级各类团组织吸纳进来，这个组织以区域为特征，既跨不同领域、行业，又跨不同的组织层次，发挥各自的不同特点和优势，为社区青少年事物尽职尽力。同时明确“社区团的工作的主体是街道团工委，社区青年工作委员会和社区团的工作的有力支撑”，从而逐步形成了“条块结合，以块为主，条块互动”的工作机制。青岛四方区、市南区还由街道团工委牵头，组织辖区内的各单位团组织负责人组成了青年工作联谊会，定期召开会议，研究创建工作思路，加强横向交流与合作，增强了群体效应。四是建立居民区团支部。在居民区团支部的组建模式上，各地有各地的特色。如上海闸北区，对新建社区，针对居民的归属感较强的情况，他们在社区内实行团员报道制，由街道团工委和居民区党支部挑选骨干团员成立3人小组， 采取“滚雪球”方式凝聚青年，成立团支部；对归属感不强的，实行以居住在本区域的在校学生团员整建制到社区报到，参与社区工作；对区域内高校多、人才多，居民参与社区活动较强的社区，以“大学生进社区”为途径，通过高校大学生团支部工作手臂延伸到社区，形成居民区团支部的组织依托。青岛市采取了由多个居委会成立联合团支部的办法，将社区中流动团员、失业、待业青年有效的团结在组织的周围。在团干部任职上，普遍采取了设立青年干事形式，由热心青少年工作的中青年居委会干部担任。在团员管理上，他们探索建立了“团员团籍双重管理制度”，把团员同时编入单位和居住地团支部，并利用代管、协管、联管等方式，加强社区内闲散团员和流动团员的管理。五是建立社区青少年组织。如在社区中成立了社区少工委，广泛成立了社区雏鹰假日小队，建立了社区青年文化科技沙龙等。
　　第二，工作特色鲜明。三市在社区团建工作中，主动适应社区发展和“两级政府、三级管理”新体制的要求，以超前的思维，积极探索，大胆实践，基本形成了以社区服务、社区文化、社区教育和社区帮困助学为重点，以青年志愿者活动为载体，以区企、区校联合以及社区共青团(青年)工作委员会、社区青少年志愿联络站和社区团队组织为纽带，活动开放、资源共享、优势互补、共同发展的工作格局，并在工作中形成了三种工作运行机制。一是活动组织呈现网络化发展的态势。如青岛四方区在全区公益性需求相对集中的区社区服务中心等十大场所建立了青年志愿者服务基地，在阜新路管区、四方实验小区及海伦、海云、海琴三大文化广场建立了青年志愿者社区服务广场，在各个社区则建立了青少年植绿护绿基地，形成了上下关联、左右互动的阵地网络体系。上海临汾路社区通过对居住在社区中的青年文明家庭和工作、社会在社区中的青年培养、挖掘评选，培养了一支以群体和个人组成的情操高尚的社区文明青年队伍，形成当代青年社区生活的文明示范和导向。二是活动操作规范有序。一方面，集中性服务呈现明显的群体特征。如青岛市南区，建立了市南区青年志愿者服务站和大学生社区援助中心，开通了热线求助电话、设计了微机管理系统、制作了志愿者服务协议书、印发了每月联系卡，并专门组织了两支志愿服务专业队伍，做到了经常化、制度化和规范化。南京宣武区设有固定服务基地60多，服务队伍200多支。另一方面， 分散的志愿服务活动通过“一助一”长期志愿服务计划的方式，向机制化发展并逐步走入千家万户。青岛四方区开展“一助一”社区敬老助残、 扶贫帮困活动， 使全区先后有100多支青年志愿者服务队与300多户孤老户、残疾人、烈军属、孤残儿童结成了帮扶对子，他们定期上门送医送药、家务劳动、子女家教、职业介绍等服务活动并捐款捐物，实现服务对象、人员、时间、项目、效果五落实，把情与暖送进困难居民家中。三是资源整合基本实现社会化运作。通过区校共建，将大学生的智力优势引入社区；通过区企共建，使各条战线的“共青团号”职业青年群体直接面向社区居民和青少年提供服务，形成“优势互补，资源共享、活动开放、共同发展”的工作格局。上海市甘泉苑的“英语角”全上海知名，不仅吸引了当地学英语的青少年，不少大学教授，外国友人，大学生都慕名而来，该街道已经拥有社区教育、绿化卫生、帮困助学、社区服务的青少年队伍20多支。
　　第三，政策保障有力。三市在社区团建工作中，有一个共同的特点，就是注重加强政策指导，努力形成工作规范。以上海市为例，近几年，他们先后制定出台了10多个规范性文件。如，为加强新经济组织团建的政策指导，94年上海市委组织部和团市委联合下发了《关于加强新经济组织团建的若干意见》；顺应“两级政府，三级管理”新要求，96年制定了《关于加强街道(社区)共青团工作的若干意见》、《关于加强街道(社区)共青团工作实施方案》、《共青团上海市街道(社区)工作委员会工作条例》等文件；为加强街道团工委的建设，97年颁发了《上海市社区青年工作委员会工作条例》，98年又在原有的工作基础上，下发了《关于加强居民区团支部建设、实行聘请青年干事制度的实施意见》；为顺应文明小区、文明社区、文明城区的创建要求，96年推出了《我与徐虎同行──社区青年文明行动活动方案》，并再次基础上，97年推出了《上海青少年社区文明行动实施方案》，98年又下发了《社区青少年读书指导意见》；为进一步加强和完善社区团建政策体系，他们还下发了《关于团市委各部门形成合力整体推进社区团工作的实施方案》、《关于动员组织在职、在校团员、团干部参与社区精神文明建设的意见》、《关于在新形势下进一步加强新经济、新社会在职团的建设的若干意见》等文件，这些文件的制定出台为上海市的社区建设提供了有力的政策保障。
　　二、几点启示
　　１、坚持党建带团建是推进社区团建工作的重要原则。三市始终坚持把依靠党建带动团建作为社区团建工作的一项重要推进措施，使社区团建工作在组织领导、政策保障、团干部配备等方面有了可靠的保障。一方面，主动争取领导支持，把社区团建内容党建工作的总体规划，做到同研究，同部署，同考核。另一方面，争取政策支持。据我们了解，三市在市委制定的有关社区党建工作的文件中大都有团建工作的内容，在成立的各类社区党建领导小组中也都有团组织负责人参加。各级团组织还争取党组织以红头文件的形式转发了一系列相关文件。如青岛市市南区团区委联合区委组织部下发了《关于依靠党建带团建加强社区团建工作的意见》，上海闸北区团区委联合区委组织部制定了《闸北区社区青年工作委员会工作条例》。三一方面，加强与党组织和市委组织部门的联系沟通。他们定期向市委和组织部门汇报工作打算和阶段性工作成果，积极征求市委和组织部门的意见，使社区团建工作始终在党组织的领导和组织部门的具体指导下进行，保证了各项工作的有序开展。三市的实践充分证明，只有紧紧地依靠党的领导，争取党委的支持，学习借鉴党建工作的成功经验，社区团建工作才能健康发展。
　　２、解放思想，开拓创新是搞好社区团建的基本前提。社区建设自为一个新生事物，没有现成的路子可走。三市在社区团建工作中，敢于探索，敢于实践，创造了许多成功的经验。他们思想解放的程度，敢于创新的勇气，善于探索的能力非常值得我们学习。也正是有了这些优势，才是他们的社区团建工作走在了全国的前列。他们的工作具有三个明显的特征。一是开放超前的领导意识。他们所有团的工作的重大决策都是在社会各方面有关专家充分论证的基础上形成的，决不是关起门来拍脑袋，团干部封闭在团内的小圈子里形成的。在城市发展中，特别是城市“两级政府，三级管理”的推行实施，他们以超前的意识，敏锐的目光，把社区团建工作摆上了团建工作的重要位置，进行了积极探索实践，上海团市委早在９６年就制定出台了社区建设的有关文件。二是工作机构设置管用、精干。他们在社区设立团的工作机构时，都坚持了管用和精干这两条基本原则。实践证明，产生了很好的效果，闸北区社区团的工作机构的设置，为社区共青团工作的规范化、机制化、长期化创造了成功经验，预示了未来城市团的工作重心，由条线转向条块结合、由行业为主转向行业与社区并重的发展方向。三是团的工作方式与市场经济接轨。在社区团建工作中，他们坚持按照市场原则办事，不搞行政命令，如社区服务方面，他们大都采取双向选择、低偿服务的形式，保持了旺盛的生命力。他们宽广的工作思路，给我们上了深刻的一课，推进我市社区团建工作，迫切要求我们思想再解放，观念再更新。
　　３、选准工作着力点是活跃社区团的工作的重要条件。三市在选择工作的着力点上非常准确，这个着力点定位在“三个满意”和“三个一致”上。“三个满意”即，各级党委政府满意；各级共青团组织满意；广大团员青年满意。“三个一致”即，与建立社会主义市场经济目标一致；与全团整体战略目标相协调，与新形势下党建工作新发展相一致；与基层实际情况与青年不断变化的需求相一致。一是搭个好台子，如提出工作总体思路、制定出台文件、筹建青少年活动阵地等。二是唱好协调、整合、参与的主角，如在社区建设中，上级团组织搞好对下的组织协调和工作指导，基层社区团组织配合社区搞好各项服务工作等。做到这两点，团组织的位子才能做正，社区团组织的作用才能发挥的更充分。
　　４、建立一支高素质的社区团干部队伍是搞好社区团的工作关键。做好社区团的工作关键要有一支政治素质好、业务能力强、热心青少年工作，有创新和奉献精神的团干部队伍。在社区团干部配备和管理上，三市的共同特点是四个字，即“高进，严管”。“高进”，主要途径是通过公开平等竞争择优聘用。“严管”，一方面，加强对社区团干部的培训。如南京宣武区每月组织街道团工委对社区青年干事开一次工作例会，汇报交流，布置工作，每年举行一次业务培训，对青年干事进行业务知识、社区共青团发展状况的培训。另一方面，加强对社区团干部的考核，主要采取上级团组织和社区党组织双项考核的办法。在社区团干部选拔、培养方面，他们特别强调的是开拓和奉献精神。上海临汾街道团工委书记孙红被上海人昵称为“红红姐姐”。她刚进街道时搞的是劳动力管理工作，在接待待业青年等工作中，熟悉了街道1000多名待业青年和回沪知青子女。在担任团工委书记不久，她把为社区青年服务作为自己工作的着力点，开始向他们发了100 多封“红红姐姐公开信”，并开通了上海市第一个由街道团工委书记主持的公众信箱，几年来，共给社区的知青子女、特困家庭子女、孤儿和生理、行为有缺陷的青少年回信1000多封，如今，“红红姐姐信箱”在孙红的主持下发展成为面向整个上海的声讯专线。也正是有了像孙红这样一批敢于创新、乐于奉献的社区团干部，他们社区团的工作才充满了生机和活力。
　　三、下步工作打算
　　在学习考察三市社区团建工作先进经验的基础上，我们结合我市社区团建工作进行了认真的思考。下步，我们将重点做好四个方面的工作。
　　一是广泛调查，深入研究的基础上制定出实施方案。
　　二是成立专门领导班子和工作班子。
　　三是搞好社区团建工作试点。
　　四是试点的基础上，结合面上工作情况，制定出台关于社区团建工作的规范性意见。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年六月