|
农村剩余劳动力的转移是我国工业化、现代化发展的必然选择。共青团作为党的助手和后备军，作为联系广大团员青年的桥梁和纽带，在农村剩余劳动力特别是青年劳动力的转移中责任重大。县域团组织应适应经济发展新形势，根据农村青年剩余劳动力转移的特点和需求，坚持围绕中心、服务青年的原则，做到发挥职能、搭建载休、竭诚服务、维护权益的作用，为农村劳动力转移、青年成长成才、经济发展作出积极的贡献。
一、农村劳动力转移的基本情况
（一）动因
随着我国改革开放和现代建设的发展，经济的崛起加速了工业化、现代化的进程。一方面，农业和农村经济有了迅猛发展，生产效率极大提高，对劳动力数量的需求减少；另一方面，农业同二、三产业及其他行业的比较经济效益明显偏底，导致大量农村劳动力流向、转入经济效益高的二、三产业；再一方面，城乡的巨大差异吸引广大农村劳动力尤其是青年农民由农村流向城市。这是农村劳动力转移的根本原因。
广大的农村劳动力在二、三产业作为一支重要力量，为经济发展、城市建设、加快城镇化进程等方面做出了巨大贡献；大量的农村劳动力掌握技术、信息，拥有一定资金后，返乡创业，又为农业和农村经济的发展作出积极贡献。同时，大量农业劳动力转移到其他产业中，也为提高农民收入、提高农业经济效益起了积极作用。
（二）途径
我们通过调查，诸城籍在外务工作青年有10万余人，其中80%是35岁以下的因员青年，男性居多，约占2/3。他们主要到本地乡镇
企业、县属企业打工，约占转移数量的1/2；跟随打工流到南方打工，约占转移数量的1/4；通过亲朋友好友到省内外大中城市打工，约占转移数量的1/4。他们主要流向工业生产一线、商流、餐饮服务业、城建、环保、家政等行业。
（三）条件
农村劳动力从农业领域转移到其他领域、行业，从农业生产到行业生产、工作，在工作性质、环境、要求上发生了很大变化。这就要求劳动力自身要具有良好的素质，较高的文化，有一定的工作经验或一技之长，具备能迅速适应环境、掌握并不断适应行业工作要求的素质，只有这样，劳动力转移才能创造出价值、才能实现本身转移价值。
（四）目前的问题
目前，农村劳动转移中普遍存在这盲目性、无序性、随意性的特点。大量劳动力特别是青年希望流向大城市，找到工作环境舒适、待遇高的岗位。但事实上他们的愿望同现实之间有着很大的差异，期望值太高。对于打工者来说，主要愿因是自身素质和技能的欠缺，体现在就业难。从今年我省及南方省市就业的情况看，一方面打工者求职难，另一方面企业也难招到所需的人。主要是随着产业升级，技术含量高、工资收入高的岗位不断出现，在这些岗位的竞争中，农村劳动力的素质和技能成为他们就业的瓶颈，加上劳动力数量的增长，用工单位对外来人员的要求也水涨船高。此外，大量务工人员在外，权益极难得到保证，维权问题日益突出。
二、县域团组织的工作结合点
共青团的共工作原则就是围绕中心、服务青年；农村劳动力的转移目的在于发展经济，促进青年增收成才。基于共青团的职责与劳动力转移的一致性，使得团组织在农村剩余劳动力转移中能够充分发挥职能、作出积极贡献。县域团组织作为农村基层团组织的领导机关，对下有着乡、村两极团的基层组织，最易接近农村团员青年，便易组织领导，做基层实际工作，具有领导区位优势。根据农村劳动力转移的特点、问题及趋势，县域团组织的工作应同农村劳动力转移要求有机结合起来，使新时期共青团的工作能够适应新形势、新要求，开创共青团工作的新局面。
工作结合基于以下三面：一是县域团组织工作同农村劳动力转移的目的一致，即服务党的中心工作一致性，帮助青年增收成才的一致性。二是劳动力转移为共青团工作创新提供了工作基础、工作载体和切入点。三是共青团工作可以为劳动力转移提供现实服务。团组织通过组织、引导、服务、维权等工作，为广大青年劳动力的转移提供有效途径和服务。
（一）职责
县乡村三级团组织作为县域基层团组织，特别是乡村两极团组织，便于接进、联系、组织青年，易于在青年中开展工作。在农村劳动力转移的过程中，乡村两级团组织应重点作好宣传发动、人员组织等工作。县级团组织应作好人员组织、培训、服务、维权等工作，做好思想政治教育、法制教育、安全教育和业务学习；把流动分散的进城务工青年组织起来，监督、跟踪青年工作情况；积极拓宽就业渠道，为农村劳动力的转移创造更好的条件；
（二）措施
工作中，诸城团市委以“项目化启动、事业化发展、品牌化推进”为基本工作措施，发挥优势，整合资源，实现信息与创业、岗位与需求的最优组合，引导农村劳动力特别是待业青年自由择业、自主创业。
一是坚持项目化运作，全面启动工作。项目化运作就是团组织与企业签定合同，为青年就业、创业提供更多机会。主要与北汽福田汽车厂、新郎服饰公司为青春创业行动合作方，去年共帮助500多名农村青年和下岗青工到两家企业工作。在这两个项目的带动下，青春创业行动被广大团员青年认同，为更好的开展农村劳动力转移工作打下了基础。
二是坚持事业化发展，提升工作水平。以办事业的态度和工作来疏通青年和市场、青年和企业、就业和创业的渠道，加快农村劳动力转移。
宣传发动，转变就业观念。活动初期，我们巡回23处乡镇、街道召开“青春创业行动”启动会，通过下发宣传资料和组织创业明星作事迹报告等形式，集中宣传就业政策、宣传青春创业行动，使“青春创业行动”深入到每个团支部、每位团员青年。
培训促动，沟通青年与劳动力市场。先后建立“青春创业行动”培训基地13处，建立定期培训制度，坚持集中培训和业余培训相结合，每周六举办一期“真情促就业培训班”，对青年进行市场经济知识、营销知识和管理知识的培训；依托有关职业技术学校的师资优势，为青年提供专业技术培训，促进就业和创业本领的提高。
搭建平台，实现青年与企业对接。发挥团的组织、信誉、资源等优势，在企业和青年之间牵线搭桥，一方面提供商务信息，协调创业青年与企业的合作联营，为青年创业提供商机。诸城团市委发挥龙头企业带动作用，帮助3名青年开办新郎服饰专卖店，5名青年开办企业为福田公司加工配套零部件。另一方面为企业用工和青年就业提供双向选择的平台，通过举办每周一次的“小型青年人力资源交流会”，每次选择2—3个有发展潜力的企业入会招工，青年就业成功率较高。2004年4月，诸城团市委联合有关单位举办了全市第二届青年人力资源交流会暨春季招聘洽谈会，各类求职人员7600多人参加了会议，交流会共设摊位109个，7个招聘区，109家企业提供就业岗位5686余个，整个洽谈会达成用工协议2190个。该次青年人力资源交流会参加人数是去年的近2倍，达成用工协议较去年多1/3。团市委还在“诸城青少年”网站开辟专页发布就业信息，每天发布就业、创业信息500余个，极大地方便了青年对就业信息的掌握。
“小老板”带动，形成从就业到创业的良性循环。我们认为，创业就是就业，而就业是创业的第一步。工作中，团市委积极扶持一些竞争意识和创新能力强的青年创办自己的企业，帮助他们扩大企业规模，树立形象，带动更多的青年就业、创业。原诸城市化肥厂团委书记王东因企业亏损下岗后，创办了博艺广告公司，两年的时间发展成为拥有固定资产60余万元，吸纳8名青年就业的“小老板”。余洋曾是大型商场的职工，在“青春创业行动”的引导扶持下，创办了我市第一家“青春创业行动”示范店——肯福德快餐店，现已拥有5家连锁店，帮助65名青年实现就业。
三是品牌化推进，建立长效工作机制。“青春创业行动”是一项复杂的社会工程，做好这项工作，离不开扎实的工作措施，更离不开健全有效的工作机制，这也是形成“青春创业行动”的良好声誉，促进农村劳动力转移，打造共青团工作品牌的重要保证。建立组织领导机制，除层层成立成立组织领导机构外，团市委还建立了定期调度、联席会议等制度，为开展活动提供组织保证。完善动态管理机制，通过建立青年人力资源调查制度、青年创业人才库、创业项目库等，推动“青春创业行动”和青年劳动力资源有效转移的制度化、科学化。完善评价考核机制，每年两次通过书面调查、实地调查、征求部门意见的方式，对各团委“青春创业行动”工作开展情况进行量化考核，并与团干部的年度考核结合起来，严格比较，落实奖惩。完善表彰奖励机制，通过设立以“青春创业明星”为主要表彰项目的表彰体系，对“青春创业行动”中涌现出的优秀组织单位、创业青年进行大张旗鼓的表彰，形成积极导向，激发青年的创业热情，争取社会支持。建立健全维权机制，加大“两法一条例”宣传，设立青少年维权举报电话，联合劳动、司法和民政等部门对企业用工进行检查，发现问题，及时处理，切实维护创业青年的合法权益。
三、初步成效
据统计，“诸城市青春创业行动服务中心”平均每天发布创业信息80余条，就业岗位500余个；目前已帮助2000余名农村劳动力找到了就业岗位；全市有60多名团员青年通过创业信息，在第三产业领域、民营经济中展露头角，创办了自己的企业、店面，活动取得了显著成效。
一是实现了农民增收增效，促进了党委政府富民政策的实现。“离土不离乡、进厂不进城”，很大程度上判断、决定了农民包括青年农民工的双重身份。因此，创业活动对于合理有效利用农闲时节，增收富民，对于稳定农业，稳定农村具有积极意义。
二是扩大了团组织的影响、提高了团组织威信。通过活动，各级团组织既服务了青年，又促进了经济发展。为无信息、无门路的农村团员青年解决了就业问题，为企业用工解决了燃眉之急，受到了党政重视、青年的普遍欢迎。使各级团组织、团干部在社会上影响不断扩大，地位不断提高。
三是优化了劳动力资源配置，方便了企业用工，提高了用工质量。通过双向选择，劳动力供求双方既能各求所需，又能各尽其长，使劳动力资源配置达到最优组合，双方满意。
四是激励了一大批团员青年发展民营经济，为全市经济发展注入了生机。在青春创业和劳动力转移工作中，许多团员青年抓住创业时机，发展民营经济，成为青年创业的领头人。如诸城市桃林食品公司经理宋吉辉，抓住机遇，在短时间内建成企业，研制出即食粉丝，打入日本市场，解决了当地青年农民就业问题，富裕了一方群众。
三、应注意的问题
一是角色创新与角色定位。任何一个组织的存在是以自身发展、适应发展要求为前提的，只有在社会生活中找到自己的位置，它才能为社会所接受，实现组织的价值，共青团也不例外。要发展就必须有创新，创新意味着新的职能的建立。共青团就是在不断创新发展过程中实现组织的社会价值的。但角色创新不等于大包大揽，甚至包办代替，劳动力转移、就业问题是社会问题，主要应该由政府来解决，团组织一定要摆正与政府之间的关系。共青团是一个组织，受其人力、物力、财力的制约与影响，只能在自己的所能及的范围内开展工作，积极配合和支持政府工作，帮助农村剩余劳动力转移到非农产业。
二是注重青年自身利益需求。共青团组织的存在，客观上讲就是青年利益的存在，并且是其利益的集中和体现。维护和代表青年利益是实现共青团的组织职能。共青团在开展活动中，要把满足青年的利益需求放在首位，保证青年利益的法律地位，提供机会、创造条件为青年的全面发展创造环境。
三是要根据自己的目标开展独立工作。党给共青团的工作，是赋予共青团的工作天地，并不是给其戴上镣铐。“青年团要配合党的中心工作，但在配合党的中心工作当中，要有自己的独立工作，要照顾青年的特点。”在农村剩余劳动力转移工作中，只有树立开创精神，形成新思维。根据新形势、新问题，独立思考，建立自己的工作体系，才能有所成就。
四是避免服务流于形式。青年创业、农村劳动力的转移大事业必须从小事入手，从具体事情做起，因此，克服工作形式化，就必须构建并不断完善农村劳动力转移服务体系，使其制度化、规范化，要坚持用办事业的方式而不是单纯的服务心态实施服务项目，才能被广大青年接受，才能在引导青年创业、农村劳动力的转移过程中作出实际贡献。
|
