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诸城市地处鲁中南，总面积2183平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，辖23处乡镇（街道），1337个行政村，105万人。1987年撤县建市。全市共有28岁以下青年30万人，其中团员6.8万人，团青比例为22.7％；共有团（工）委99个，团（总）支部2579个。近几年来，诸城团市委适应新形势任务的要求，紧贴市委工作中心，以“创新为服务、服务促创新”为指导，以“服务人民，奉献社会”为主题，以解决人民群众生产生活中的热点、难点为工作重点，积极实施共青团为民服务联动工程，形成了市场经济条件下的共青团为民服务“大合唱”，开创了全市共青团工作的新局面。团市委先后多次被潍坊市委、团省委表彰为“共青团工作红旗单位”“五四红旗团委”，涌现出“青年文明号”服务集体51个，其中潍坊市级42个，省级8个，国家级1个；潍坊市级以上青年志愿服务集体10个，个人100多名。团中央第一书记周强、书记处书记巴音朝鲁、胡春华、崔波、赵勇等先后到诸城考察团的工作，给予高度评价。
一、实施共青团为民服务联动的动因
我市的共青团为民服务联动是在实践中逐步认识和发展的，是新形势下加强和改进共青团工作的客观要求。它的提出有着深刻的时代背景和实践基础。改革开放以来，随着经济的发展和社会主义市场经济的建立完善，我国经济社会结构发生了深刻而广泛的变化，使传统的共青团模式在市场经济条件下受到了诸多的冲击。首要的是团的传统的以依靠行政手段为主的工作运行机制适应不了经济和社会转轨的要求。受计划经济的影响，过去团的活动往往是“大而不全”或“小而不精”，缺乏有形的依托，系统性不强，没有形成规范的运行机制。在工作上没有跳出“就团论团”的小圈子，更多地强调了团的政治职能，忽视和弱化了团的服务职能，不能适应党政工作布局调整、社会政治经济形势发展和人民群众生产生活需求的变化，造成了团的工作活力不强，地位下降。面对这些问题，我们坚持从改革中要办法，在创新中找思路，结合诸城团的工作实际，进行了积极的探索。
几年来，我们围绕党的中心，贴紧青年的需求，创造性地开展工作。在农村，适应农业产业化和农业现代化的要求，大力推进“产业建团，团促产业，产业兴团”，设计开展了农村青年“学科技，办项目，拓市场，比贡献”活动；在企业，适应建立现代企业制度的要求，丰富团的活动内容、创新团的活动方式，逐步形成了一套健全完善的工作机制。98年初，我们又结合市委组织实施的“民心工程”，以“青年志愿者行动”、“青年文明号”、“希望工程”、少先队员“受拉手”、“三结合”扶贫帮困过程为主要载体，推出了“共青团民心工程”。并于98年11月成立了诸城市共青团民心工程督导中心，中心下设10支专业青年志愿者服务队，面向全市开展服务。通过组织青年开展一系列为民服务活动，从共青团的职能发挥、自身发展、社会形象诸方面达到了明显效果。一系列的改革和创新措施，使我市共青团工作逐步走出困境，步入新的活跃期。但在工作中，特别是在实施共青团民心工程中，我们又遇到了新的问题。主要表现在：服务中行业团组织间缺少协调配合，“跳独角舞、演独角戏”，形不成服务合力，打不出工作名牌；服务质量差，有的热衷做表面文章，服务不及时，不到位，缺少工作动力。如何解决这些问题，发挥好各行业的整体作用，调动好各方面的积极性，做到组织联动，资源共享，优势互补，形成一个与市场经济体制相适应的为民服务体制，成为我们研究和探讨的又一个新的课题。对此，我们进行了认真的思考和探索。在这期间，我市市委、市政府在实施民心工程的过程中，借鉴在经济建设中的商品生产“大合唱”、贸工农一体化的经验，推出了为民服务联动工程。在全市建起了由市委、市政府统一领导，以职能行业为龙头，以服务部门为主体，上下协调，纵横联动，齐心协力为群众、为基层、为经济建设排忧解难的服务新体制，形成了市场经济条件下的为民服务“大合唱”，有力地推动了经济发展和社会文明进步。市委的成功做法使我们豁然开朗。我们认识到市场经济条件下共青团工作要实现转轨，必须走群众化、社会化的路子，必须建立起符合群众组织性质和特点的，充满生机和活力的工作运行机制。实施共青团为民服务联动工程适应了这一要求，是一个最好的载体。基于这样的认识，我们在全市适时推出了共青团为民服务联动过程，并取得了非常好的实际效果。
二、实施为民服务联动的基本做法
共青团为民服务联动的具体形式是，以市委联动服务网络为依托，以各级、各类青年服务组织为主体，以龙头部门统一协调监管为手段，以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为目标，广泛参与、纵横联动，为群众办实事、办好事。在组织实施中，主要抓了四个创新、四化。
（一）组织创新网络化。建立统一、有序、高效、互连互动的组织服务网络，是实施共青团为民服务联动的基础。根据市里网络联通的要求，我们从团的实际出发，着力构筑了“三大”网络。一是组织督导网络。团市委成立了共青团为民服务联动督导中心，在市直各系统和各乡镇（街道）团（工）委设立了督导站，在各基层团委（团支部）设立了联络点，负责人全部由团的主要负责人担任，领导和协调全市的共青团为民服务联动工作，从而在全市形成了上下衔接、左右协调的组织领导网络。同时，争取党政领导支持，把各级团的主要负责人吸收为同级为民服务联动领导小组成员，使共青团督导网络纳入全市联动大网络之中，实现一体化运作。二是青年专业队伍网络。在公安、工商、电力、卫生、建委、司法、交通、金融、农委、外贸等全市十大行业龙头，发挥青年的体能和职能优势，成立十支青年专业服务对，作为全市为民服务联动的快速反应部队，在一线发挥生力军和突击队作用。如由20名青年骨干组成的电力青年突击队，常年工作在一线，承担了该局所有的急、难、险、重任务。三是青年志愿队伍网络。在为民服务联动的各个环节、各个层次，我们采取招募的形式，在全市成立了1000多支志愿者队伍，统一纳入到全市联动网络之中，把联动服务延伸到城乡各行各业，形成互连网，覆盖到全市。如中纺金旭纺织公司团委针对建企早、退休职工多、居住集中的情况，由团委牵头设立热线电话，组织成立青年服务队，常年为老职工提供日常所需服务，效果良好。为更好地发挥这支队伍的作用，将其纳入了纺织街社区服务联动组织，面向整个社区提供服务。目前，青年专业服务队和志愿者服务队已成为全市为民服务联动工程服务组织的主体和骨干，在联动服务中发挥着越来越重要的作用。现在，群众不管遇到什么难题，只要打通联动热线，青年志愿者都会及时出现，使群众得到有效的帮助。
（二）活动创新实绩化。首先，在活动内容上不贪大求全，力求实际。本着“社会需要、党政关心、青年能为”的原则，在总结前段开展的青年志愿者、青年文明号、希望工程、“三结合”扶贫帮困工程等社会影响较大、群众认可、成效显著等系列活动的基础上，我们把生产突击、扶贫帮困、便民服务、环境保护、科技服务等作为实施共青团为民服务联动的重点服务项目，力求做到活动有形有效，被群众认可。其次，在活动方式上突出行业特点，力求实效。在活动中，我们不统一模式，根据各行各业的特点和优势，注意发挥各自的主观能动性。对行业龙头，按照制度化、规范化的要求，力求活动经常化、制度化，重点发挥他们的龙头带动作用，让他们在为民服务联动中打头阵、争先锋，充当为民服务联动的骨干。对各类志愿者服务队，按照小型、分散的原则，重点发挥他们的辅助作用，让他们立足本质发挥作用。如卫生、科技服务队，他们从自身实际出发，定期组织科技、文化下乡活动，为群众开展义务查体、开展科技咨询活动，解决了群众的实际困难。再是，在活动对象上发挥青年的主体作用，力求实绩。在共青团为民服务联动中，青年是整个活动最基本的细胞，也是最活跃的因素。在工作中，我们注意发挥青年的主体作用，力求发挥每个青年的特长，调动每个青年的积极性，让每一个青年都有事干，参与到活动中来，形成了团员青年全员参与的工作格局。
（三）机制创新制度化。形成一套健全完善的工作运行机制是保证共青团为民服务联动长期有效开展的根本。一是在目标上实行责任联担。我们把共青团为民服务联动的各项指标量化分解，层层落实到基层单位和服务队伍，使“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，把共青团联动工作，以契约的形式，固定到了各级团组织和每一个团员青年。二是在监管上实行内外连手。对内，我们建立了与共青团为民服务联动相配套的监督体系。以共青团为民服务联动督导中心为龙头，开辟监督举报热线，随时接受群众对服务问题的举报和投诉，及时实施监督。对外，采取了人大政协监督、单位考核、新闻舆论和群众评议的综合监督。如在考核中，我们把共青团为民服务联动与其他工作的考核、评选、奖惩捆在一起，与团干部的政绩考核捆在一起，奖优罚劣、奖勤罚懒。三是在运作上实行事情连办。针对群众的需求涉及的方方面面，有些问题一个部门能解决，有些问题则需要多个部门来解决的实际问题，我们组织各行各业的团组织向社会郑重承诺：只要一个电话，立即参与联动、全力以赴、搞好服务。对重大问题由市委为民服务联动督导中心调度协调，最大限度地满足群众需要。
（四）指导创新多样化。在共青团为民服务联动中，我们改过去以行政命令为为主的指导方式，转变为以服务、引导为主。在活动中不搞一个模式，采取因行业制宜的办法进行积极引导。对党政机关、行政执法部门，引导他们转变作风，强化服务意识；对行业部门，坚持“两手抓，两手都要硬”，在在的深入开展，团市委主动争取，将共青团的为民服务活动和青年志愿服务队伍纳入整个为民服务联动工程体系，实行同计划、同部署，同监督、同考核。团市委的负责同志还担任了全市为民服务联动工程实施领导小组的成员。原属共青团民心工程督导中心的燃气、自来水、用电、医疗、通讯、房屋、金盾、农资科技等１０支专业青年志愿服务队，由于青年志愿者素质高、专业强，服务优质高效，活动组织得力，一并纳入了为民服务联动工程的服务队伍中。同时，为更好的发挥团员青年的作用，各联动部门行业的团组织还结合本部门、行业的需要，组织成立各类为民服务预备队，日常承担单位内部的服务任务，必要时参加为民服务联动活动。在目前的为民服务活动中，青年已经成为主力，在服务中是任务的主要承担者，团组织成为了活动的重要组织者。
（二）全员参与，全力以赴
为民服务联动工程是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力与参与。共青团有组织网络全、人员分布广的优势，为更好地动员和组织广大团员青年全力参与为民服务活动，各级团组织从思想、组织、制度、人员等方面加强了落实，真正使搞好为民服务成为共青团全员努力的方向。
思想上重视。通过召开专门动员会议，对基层团组织和各级团干部、广大团员青年进行了集中宣传发动，要求部门行业的团组织要在思想上切实重视起来，尽快行动起来，积极投身为民服务工作中去。市里专门成立了以团市委书记为总责任人、各龙头部门、行业团（工）委书记为成员的共青团参与为民服务联动工程协调领导小组，通过定期召开调度会进行层层部署，要求各部门、行业的团组织将团的为民服务工作纳入所在单位、行业党团工作的重点，立足所在部门、行业的实际，找准切入点，搞好与联动工程的结合，从青年作起，积极组织参与和开展各类为民服务活动。与此同时，注重发挥典型带动作用，在全市开展了“青年十大公德好事”“优秀青年志愿者”评选活动，表彰在为民服务工作中涌现出的先进集体、个人及其事迹，在广大团员青年中树立榜样，吸引了更多的青年参与到服务活动中来。
制度上完善。在实施联动工程的过程中，团市委注重把成功的经验和行之有效的做法用制度的形式固定下来，逐渐形成一套规范完善的制度体系和运作机制。先后建立健全了《诸城市共青团民心工程督导中心工作条例》、《青年志愿服务队工作细则》、《青年志愿者服务规范》、《为民服务活动记录、检查、回访制度》等一系列规章制度，，健全了检查督导机制，发动群众对服务情况进行评议监督，确保有序进行。各部门各单位也都按照市里的统一要求建立起各项规章制度，规范服务内容、服务标准、服务程序，使工程始终处于有领导、有制度、有检查、有监督的有序运行之中。如市燃气公司的青年服务队在服务中推出旗帜（青年志愿者旗）、标志（小红帽）、证件（青年志愿者证）“三统一”规范服务，受到群众好评。
业务上熟练。主要是狠抓青年服务人员的素质提高和作风建设。服务人员的素质在为民服务活动中是群众关注的焦点，服务作风是共青团和青年形象的体现，青年服务人员队伍建设直接决定着为民服务的质量。从三个方面进行了培养和提高：一是抓选拔关。要求参加为民服务活动的团员青年必须具有奉献精神，政治素质必须过硬，必须经所在团委的严格选拔。二是抓学习关。组织专项技能培训，提高为民服务的本领。今年６月份组织近２００名在一线的青年服务人员进行了礼仪知识的专门培训。三是抓督查关。定期组织共青团参与为民服务联动工程协调领导小组成员对服务工作进行检查回访，成绩在全市通报，促使水平提高。
（三）挑重担难，迎难而上
更好地服务于广大人民群众的根本利益，是摆在我们党面前的新任务、新课题。共青团组织为民服务活动中注重迎难而上，努力为群众提供方便、快捷的服务。看病难一直是山区群众关注的难点问题，市人民医院、中医院两个团委分别组织３０多名青年医务工作者成立医疗卫生青年志愿服务队，定期组织服务队成员到边远山区进行义诊，受到山区群众的欢迎。两处医院成为为民服务联动单位以后，这两支服务队还采取轮岗的形式协助医院急救中心开展救护工作，仅今年就参与抢救急危重病人２００多人，出动１０００多人次，为人民群众绿色生命通道的畅通作出了积极贡献。
（四）无私奉献，务求实效
参与为民服务联动工程，是一项经济利益与社会效益兼得的工程。作为各行业、各部门既在服务中方便和赢得了群众，又在经济上帮扶和富裕了群众。团的各级组织在组织和带领广大团员青年参与这项工程中，更多强调的是社会效益，而不是经济效益。为此，要求各级团组织始终将争创“青年文明号”活动作为部门行业团组织参与社会主义精神文明建设的主要内容，积极争取市委将这项工作纳入了全市精神文明建设的总体规划之中，要求各部门、各单位同样要重视起来。通过创建活动，在青年中大力弘扬无私奉献的精神，在全社会倡导优质服务，倡树文明新风。市公安局金盾青年志愿服务队交警分队在参与联动服务之余，开展两项辅助活动，一是护送小学生过马路活动，二是对交通事故伤难者家属的回访活动，从小事作起，树立了青年干警的良好形象。城区的两个交通岗亭分别获得“优秀青少年维权岗”和“青年文明号”荣誉称号。
三、参与实施为民服务联动工程的效果
参与为民服务联动工程后，对于共青团来说，达到的效果就是团员青年在服务中得到教育、引导、提高，共青团在发挥党的助手和后备军作用、努力开展工作的过程中得到大的发展。
首先，树立了共青团良好的社会形象。这得益于我们的自我定位的准确。我们将共青团的工作定位于为党委政府排忧解难，为社会奉献爱心，为人民群众提供服务。通过扎实工作，在全社会树立起了新风正气，树立起了共青团团结、务实、文明、高效的社会形象，巩固提高了共青团的社会地位。
其次，活跃了全团工作。因为为民服务活动组织得力，活动有效，增强了团组织的凝聚力和吸引力，广大团员青年积极参与。在活动中，全市共成立青年志愿服务队１５００多支，参与活动青年３００００多人，累计为群众提供５０多万小时的服务。为民服务活动成为诸城团的工作的新亮点，各级团组织以为民服务为工作重点，带动了各项工作的有序、活跃。
再是，青年在活动中得到了锻炼。由于为民服务活动需要青年有强烈的奉献意识、较强的责任心和较高的服务本领，团员青年在为民服务的实践中增长了才干，提高了本领。团干部也提高了驾驭团的工作和单位工作的能力。通过努力，许多团员青年入了党，许多团干部成长为单位的行政领导和业务骨干。电力局团委的团干部和青年业务骨干在参与为民服务活动中计划周密、措施得力，得到局领导的一致肯定，也赢得了支持。经局党委研究，作出了入党积极分子从参与为民服务活动表现突出的青年团员中优先推荐和企业中层管理人员从组织为民服务活动成绩突出的优秀团干部的优先提拔的决定，极大的调动了团员青年为民服务的积极性，迅速锻炼成长。
四、共青团参与实施为民服务联动工程的几点体会
在共青团参与为民服务联动工程的实施过程中，广大团干部深有体会。
一是共青团必须围绕党的工作中心的需要开展工作。市委将为民服务联动工程作为建设社会主义精神文明建设的抓手，与经济建设紧密结合在一起，加之措施得力，真正使人民群众得到了实实在在的利益。“党有号召，团有行动”，共青团作为党的助手和后备军，只有紧跟党的步伐，适时转变工作思路，为党在每一个时期的中心工作贡献力量才能有所成就。必须紧紧围绕党的中心积极开展工作，任何偏离党的中心工作的做法都是不合团的政治属性的，一旦偏离就会使共青团工作失去正确的方向，就不能得以生存和发展。
二是团的各项工作必须走在一流。共青团担负着教育服务青年、受政府委托管理青年和维护青年权益的任务，每一项任务都牵扯党委政府，牵扯青年。将工作做好，争创一流是共青团对党政和青年负责的具体体现。必须进行积极地探索，敢于争先，力争一流。
三是团的各项活动必须求真务实。求真务实就是要从工作实际出发，因地制宜、因部门、行业特点制宜，从有利于党的事业、团的发展的一点一滴抓起，务实一些，真正体现共青团真抓实干的精神和特点，以此带动团的工作作风的转变。也通过认真地持久地切合实际地去抓一项带有全局性、特色性的活动，才能巩固活动成果，辐射带动其他各项工作的提高。
四是团的各项工作必须转入制度化、规范化、有序化。从共青团参与为民服务活动的操作情况和产生的工作效果的对比发现，以往共青团的活动“一窝蜂”和“大呼隆”只能产生短期的影响和效果。为民服务活动就是通过建立相关制度，通过不断约束、规范、提高，才得以保证和扩大其工作成果。因此，要想活动的效果明显、持久，必须坚持抓制度化建设，必须建立一整套与党的工作相配套的共青团工作机制，才能促进共青团职能的转变，使各项工作再上新台阶、新水平。
二００二年五月
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